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钢铁产业安全亟需“把门人”
时间:2006-06-17 00:00:00 来源: 安钢集团
     曾经被一些非专业媒体炒得沸沸扬扬的米塔尔并购包钢一事最终不了了之。虽然“泡汤”的原因没有公开,但是如果联想到,中海油并购尤尼科被美国政府的外国投资委员会以国家安全为由否决,大家就会明白个中缘由——包钢是我国重耍战略资源稀土的实际上的保管人、使用人,拥有一些非常重要的技术。现在,由于外资越来越深地介入中国钢铁产业,产业安全的问题已经摆在我们面前。

    一般认为,产业安全是指在经济全球化的大背景下,国家应确保对国计民生有重大影响的产业保持经营和技术等方面的控制权。20世纪90年代以后,许多跨国公司进入中国投资,加快了中国的经济增长,提高了中国的经济实力。但是就国际直接投资而言,它是一把双刃剑:一方面可以加快东道国的经济发展,提高东道国的综合经济实力,另一方面也会对东道国的产业安全产生不利影响。

    就钢铁业而言,经过几十年的努力,我们主要靠自力更生建立起了包括主要原材料、冶金装备制造和产品研发、人才培养等比较完整的钢铁产业体系,保证了军用民需的绝大部分需要,从而保证了国家的国防和经济安全。现在,由于中国有充足、廉价且勤勉的劳动大军和巨大的国内市场需求,钢铁产业已经对西方跨国公司形成强大的竞争力,如宝钢已经进入世界钢铁六强。在这个时候,有些跨国公司挟巨资进入中国,固然有利用中国劳动力资源和拓展市场之意,但谁能肯定他们无乘机垄断中国钢铁产业的生产、销售,挤垮中国民族品牌之心呢?首钢董事长朱继民所言“300亿元买下宝钢”从某种角度上来看并非危言耸听,无论如何我们都应该保持一颗警惕的心。从现在已经出现的并购案例看,资本输出过程中,外资所占比重由开始一般性的参股变为坚持要求控股,或者独资。还有的坚持要求控制中资企业原有的技术开发部门,如某企业有个产品开发中心,跨国公司跟其合资的条件之一,就是必须把开发中心拿到由他控股的这个企业来,不能让其游离在外。

    如果一些完全生产民用消费品的产业被外资所控制,中国遭受的可能只是经济损失,但一些冶金装备制造、钢铁生产等与国家安全建设有一定相关度的产业被外资所控制,则可能对中国的国家安全产生不利影响,也将影响钢铁强国的建设进程。问题在于,钢铁行业、企业并不属于国家明令禁止外资进入的敏感领域。从企业自身或企业属地的局部情况看,引进外资,甚至被跨国集团并购在经济上也有利可图。在实行社会主义市场经济体制、利用市场实现资源配置的情况下,在加入WT0、积极融入经济全球化的过程中,政府显然不能再靠简单的行政命令阻止外资的进入和购并行为;有时也不能仅仅靠说服国内企业以国家产业安全大局为重.拒绝外资的购并。而且,由于股权分置改革的深入发展,外资能够在股市上获得足够多的股权来影响钢铁产业的安全。

    那么,谁来为钢铁产业安全“把门”?笔者认为,政府在遇到事关本国安全的问题时,对企业行为的干预应该是毫不犹豫的;但是法律化、制度化的,同时符合国际惯例的保护才是我们真正需要的,因为如果不是一个过分安全敏感的行业,你不可能有过多的行政干预。

    为此,要加快反垄断法出台的进程,维护我国经济安全。法律是一个国家主权范围内的事情,如果不违反国际通用规则,可以尽量将有关钢铁产业安全的内容列入其中,如,未来反垄断法应将跨国公司滥用知识产权优势地位纳入管辖范围。还有,现在我国《钢铁产业发展政策》只是原则规定了外资不控股钢铁,需要细化并上升到法律层面。例如,在股权多元化的情况下,外资应该占多少比例?是否须少于国有股的比例?等d6月7日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《反垄断法(草案)》,但是还要进一步审议并最终由全国人大讨论通过。

    还有一种办法就是,中央政府组织专门机构审查跨国并购。在反垄断法出台之前。政府可先出台相关法规,由中央政府的一个部门具体负责对跨国公司并购国内企业进行审查。例如,中海油并购尤尼科,被美国政府的外国投资委员会以国家安全为由否决。我国可以借鉴美国的做法,设立专门机构负责审查外资对国内企业的并购问题。这同样需要以法律的方式将这种制度上升到国家意志。

    总之,如果跨国公司对中国钢铁业产生了恶意并购的念头甚至付诸实施,而我们又没有强有力的防范措施,那么,民族钢铁工业的产业安全就会受到极大的威胁。现在,为中国钢铁产业的安全找一个“把门人”,已经迫在眉睫。(中国冶金报)

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